我旗采取“3344”工作法 规范民间借贷

      始终将牧区民间借贷整顿规范工作作为“一把手”工程来抓，不断加强组织领导、协调调度、跟踪落实，突出发挥各级党组织“组织带动、领导管理、服务监督”作用，全面开展调查摸底、纠纷化解、扶贫济困、引领发展等工作。旗级层面：成立了由旗委书记任组长，政府旗长任常务副组长的专项工作领导小组，分设摸排督导、宣传引导、纠纷调解、出借方约谈、案件侦破和金融协调六个专项推进组，明确了工作职责和责任分工。相继出台牧区民间借贷整顿规范工作实施方案、若干实施意见和管理办法，有针对性的提出了具体对策措施。强化落实“月调度、月督查、月通报”工作机制，先后召开调度会、领导小组会8次，及时掌握工作动态。组成督查组开展督导检查评比7次，通报督查情况，做到及时发现及时整改。将规范管理民间借贷工作纳入苏木镇班子实绩考核中，并作为干部下基层示范抓引领和“双服务”工作的重要内容，引导牧民群众算好收支“两笔账”。采取组织处理、行政干预、教育引导等多种手段，对参与高利贷行为的党员干部、出借人员、借贷群众进行监督管理。苏木镇（场）层面：强化苏木镇党委班子责任落实，采取苏木镇干部包联牧户措施对借贷牧户实行动态监测管理，激发嘎查“两委”、“党员中心户”作用，苏木镇成立由嘎查“第一书记”、驻村干部、嘎查“两委”和党员中心户组成的排查机构，对辖区内民间借贷活动进行动态排查，及时全面掌握借贷规模、发展现状、牧民收入、还款能力等基本信息，建立详实工作台账，确保做到“底数清，情况明”。嘎查层面：发挥嘎查“两委”、党员中心户监督引导作用，强化嘎查自治职能，通过召开嘎查党支部会议、牧民大会、村民民主议事圈等形式，集思广益，完善村规民约，规范民间借贷，帮助牧民做好算账理财工作。发挥党员中心户政策法律宣传员作用，不断增强牧民群众识别和防范金融风险的能力。积极发挥嘎查集体经济、合作社作用，减少牧民超期增加的利息支出,及时避免牧户卷入高利贷风险。依托都贵楞法律服务室积极帮助辖区牧户调解纠纷，防止暴力清贷、强迫低价租赁牧户草场等侵害牧户利益的事件发生。截至目前，全旗通过嘎查“两委”、集体经济、合作社调处民间借贷43件，涉及金额774万元。

       将宣传引导作为整顿规范民间借贷工作的重要抓手，，运用各类媒介，宣传普惠金融、曝光典型案例，教育引导牧民理性、谨慎借贷，增强风险防范意识。一是“融媒体”强力发声。以宣传部门为主导，利用互联网、微信等新媒体，积极推送有关民间借贷知识、政策法规、警示案例等信息，曝光高利贷危害性的典型案例，推送蒙汉双语专题新闻报道120余篇,编播蒙汉语民间借贷专题新闻39条、政策解读23期、宣传字幕70余条。二是“面对面”入户宣传。结合“干部下基层示范抓引领”、牧业普查、扶贫攻坚等工作，充分发挥旗、苏木镇、嘎查三级下基层干部作用，近500名党员干部定期深入牧户开展面对面宣传。组织农牧、司法等相关部门和群团组织，依托党员远程教育中心、都贵楞法律服务室、妇女之家、青年艾力等平台开展面对面宣传，使面对面宣传成为常态化。三是“创载体”集中宣讲。专门成立民间借贷法律知识宣讲团，聘请知名律师、心理咨询师开展“讲解民间借贷法律法规”“牧区科学理财暨共创和谐牧区”等集中宣讲活动26场，受众5800余人。同时，通过“典型案件”剖析、现场指导等形式普及了金融借贷和规避风险知识，引起了牧民强烈反响。大张旗鼓地表彰“算账理财能手”“勤劳致富标兵”“最美家庭”，通过先进人物现身说法，在嘎查牧民中形成了见贤思齐的社会氛围。结合牧民人才培养工程，举办培训班125期，大力培养新型牧民，引导牧民树立正确的生产生活消费观念，指导正确的资金投入方向，鼓励和引导牧民主动调整畜群结构，科学发展畜牧业。

       建立“旗委政府主导、政法机关负责、公检法司参与、各地各部门配合”的民间借贷矛盾纠纷化解调处工作体系，制定民间借贷风险防范和应急处置预案，逐级设立党政机关、公检法司、嘎查“两委”参与的工作组，形成上下联动、左右互通的工作格局。一是开展牧区民间借贷调查。由摸排督导组牵头，定期召开调度会议，督促基层开展督促，全面掌握了全旗民间借贷信息，建立健全排查调解动态工作台账，定期采集数据，及时了解民间借贷利率、交易对象等变动情况，及时发现矛盾纠纷和风险隐患，实行动态监测。二是严格规范借贷行为。由纠纷调解组牵头，组织各苏木镇和相关部门，通过召开民间借贷调解会的形式，召集借贷双方按照“一户一策”的原则进行“阳光化”调处，并在相关部门监督下部分出借方与借款人重新签订了规范的书面合同。经过调处，部分出借方免除了牧户的贷款利息，只收回了本金；部分出借方同意将牧户的贷款利息下调至法律保护范围内；部分出借方延长了还款期，并同意牧户分期还款。截至目前，已“阳光化”调处民间借贷423件、涉及贷款4833.46万元。三是严厉整顿清贷程序。由出借方约谈组牵头，将民间借贷摸排督导、纠纷调解、立案侦查、审理结案等环节中发现的涉嫌“高利贷”、暴力清债问题纳入警示约谈范围，督促放贷者终止高息、依法清债。截至目前，通过公安机关约谈出借方调处民间借贷纠纷21起。由案件侦破组牵头，依法查处了一批暴力清债、胁迫抵债等违法犯罪案件。截至目前，打击暴力清收案件5起，涉及金额8.5万元。四是提供金融法律服务。落实法律顾问制度，为嘎查（社区）选聘专业法律顾问、配备专职司法干警，确保每个嘎查（社区）都有一名“法律明白人”，指导牧民依法维护自身合法权益。在旗公共法律服务大厅设立民间借贷纠纷专岗，在苏木镇便民服务大厅、司法服务窗口和嘎查活动阵地、都贵楞服务室、党员中心户开展“现场一日办公”活动，专门设立民间借贷登记服务中心，开设服务窗口，为牧民提供了民间借贷法律服务。

       政府充分发挥监督管理的职能作用，对整顿和规范、依法加强监督和引导牧区民间借贷活动，做到区别对待、分类管理，确保维护合理、合法的民间借贷，严厉打击违法犯罪行为。一是规范现有金融机构。加强对现有小额贷款公司、担保公司、，对合法合规性进行全面检查，、查堵漏洞，促其依法按规经营。进一步提高小额贷款公司准入门槛，建立信用等级，规范行业借贷行为。积极改进和完善牧区金融服务，加大“支牧助小”力度，不断提高牧区网点覆盖水平，设置农村信用联社营业网点10个，在3个不具备设置物理网点的3个苏木设立了助农服务点7个、离行式ATM机2台，实现了牧区金融服务全覆盖。二是鼓励创新信贷模式。鼓励引导金融机构推广“一次核定、随用随贷、循环使用”的信贷业务，开发符合牧区发展特点、生产周期和牧民理财需求的金融产品，适当降低贷款准入门槛、延长还款期限，为广大牧民提供更好的信贷服务。根据牧户借贷情况和信用社信用等级情况，将借贷牧户进行精细分类，并根据各类型区别对待，做到精准施策。三是加大信贷投放力度。协调金融机构对牧户贷款实行贷款优先、利率优惠的政策，对确因受灾等特殊原因导致不能按时还款的牧户，采取展期、续贷、置换、新授信、调整还款方式及利息等金融服务，使贷款户在经济上得到缓冲。与金融办协同加大与金融机构的协调，延长1年期的短期贷款，降低3—5年中长期贷款利息或简化无还本续贷手续和增加覆盖率，让更多牧民享受到金融优惠政策。截止目前，协调金融机构为牧户展期46户、涉及金额8321.39万元，续贷121户、涉及金额755万元，置换高利贷245户、涉及金额1644万元。以自治区信用联社系统金融转型试点旗创建活动为契机，着手开发符合牧区、牧业、牧民生产生活的现代畜牧业基础设施贷款、产业贷款、生产贷款、生活贷款和牧区贫困家庭救助贷款等长周期、大额度、低利率金融产品。积极发挥财政资金的杠杆效应和增信作用，2017年出资1000万元设立畜牧业产业发展贷款风险补偿基金，引导旗信用合作联社设立“育牛贷”，该金融产品对担保资金放大10倍授信，贷款期限最高7年，年利率7.5%，低于正常农牧户联保贷款十个百分点。今后将逐步加大财政资金的增信和再担保投入，不断引导金融机构结合实际开发出符合牧区、牧业、牧民生活的长周期、大额度、低利息金融产品，逐步解决因融资问题制约我旗畜牧业规模化生产、集约化经营、产业化发展问题。四是推进牧区信用体系建设。出台牧区信用体系建设推进方案和《信用等级评定暂行办法》、《“信用户”、“信用嘎查”和“信用苏木镇”评定及管理办法》等制度机制，扎实推进“信用工程”建设。建立万余牧户的经济档案，根据牧民的实际情况，客观、真实地进行了信用评级，根据评定结果给予授信。不定期召开农牧户信用评定领导小组会议，对牧户的信用等级进行评定，根据牧户信用等级的评定结果，确定不同等级牧户的贷款授信额度，对于评定为优秀牧户的，执行优惠利率。引进《小额农户电子信用评分系统》，依据办法和系统综合对农牧户的信用情况进行综合评定。截至目前，苏木镇、嘎查信用等级评定工作实现全覆盖，评定牧户达到100%。